विदेश की खबरें | परामर्श फर्मों पर निर्भरता सरकारों की क्षमता को कैसे कम करती है

केंसिंग्टन, आठ जून (द कन्वरसेशन) पीडब्ल्यूसी घोटाले के मद्देनजर, ऑस्ट्रेलियाई सरकार के भीतर बाहरी एजेंसियों के काम में नए सिरे से दिलचस्पी दिखाई गई है।

इस साल की शुरुआत में, एक ऑडिट से पता चला कि 2021-22 में ऑस्ट्रेलियाई लोक सेवा में बाहरी श्रमिकों को किराए पर लेने पर लगभग 21 अरब आस्ट्रेलियाई डॉलर खर्च किए गए।

इस आंकड़े के भीतर सलाहकारों पर खर्च की गई राशि में उल्लेखनीय उछाल है। जबकि कुछ आउटसोर्सिंग वास्तविक अंतराल को भरने के लिए होगी, लेकिन इस बात का प्रमाण है कि परामर्श पर अत्यधिक निर्भरता सार्वजनिक सेवा की दीर्घकालिक क्षमता को कमजोर कर सकती है।

परामर्श एक वैश्विक व्यवसाय है

सलाहकारों में रुचि रखने वाला ऑस्ट्रेलिया एकमात्र देश नहीं है। यह वास्तव में एक विश्वव्यापी चलन है जो सरकारी और निजी व्यवसाय तक फैला हुआ है। 2023 में, यह अनुमान है कि वैश्विक प्रबंधन सलाहकार बाजार 860 अरब अमरीकी डालर से अधिक का है।

हालांकि, ऑस्ट्रेलिया का परामर्श उद्योग (सार्वजनिक और निजी क्षेत्र के खर्च को मिलाकर) दुनिया में चौथा सबसे बड़ा है, और अन्य तुलनीय देशों की तुलना में काफी बड़ा है।

बाहरी संगठन कई प्रकार के कार्य करते हैं, जिसमें रणनीति, लेखा सेवाओं और आईटी सेवाओं पर सलाह देना शामिल है। कभी-कभी संपूर्ण सरकारी कार्य आउटसोर्स किए जाते हैं।

बाहरी श्रम के उपयोग का एक लंबा और आपस में जुड़ा हुआ इतिहास है।

1970 के दशक के अंत से कई सुधारों के बाद इनका विश्वव्यापी उदय शुरू हुआ, जिसका उद्देश्य सार्वजनिक सेवाओं में अधिक बाजार-आधारित संरचनाओं को पेश करना था। इसने सरकारों के कॉर्पोरेट ढांचे को बदल दिया।

सरकारों को इस आधार पर कई प्रकार के कार्यों को आउटसोर्स करने के लिए प्रोत्साहित किया गया (जैसे विकलांगता या रोजगार सेवाएं प्रदान करना) कि वे इसे उन फर्मों से अनुबंधित कर सकते हैं जो इसे अधिक प्रभावी ढंग से और कुशलता से कर सकती हैं।

सरकारें नीति बनाने और यह सुनिश्चित करने के लिए टिकी रह सकती हैं कि उपभोक्ताओं को वांछित परिणाम मिले।

लेकिन सेवा वितरण से नीति निर्धारण और प्रबंधन को अलग करना उतना सरल नहीं था जितना कि यह पहली नजर में दिखाई दे सकता था।

इन कार्यों को अलग करने में, कई सरकारों ने ज्ञान, कौशल और संस्थागत स्मृति की अनुपस्थिति में, जो सेवाओं के प्रबंधन के लिए महत्वपूर्ण है, एक "खोखलापन" महसूस किया।

और इसलिए इसका यह प्रभाव पड़ा कि सरकारें उन कामों को पूरा करने के लिए सलाहकारों की ओर रुख करने लगीं, जो पहले वह खुद करती थीं।

ऑस्ट्रेलियाई लोक सेवा में सलाहकार

पिछले एक दशक में, तथाकथित "बिग फोर" कंसल्टेंसी फर्मों द्वारा एपीएस के लिए किए गए परामर्श कार्य की कुल मात्रा 2012-13 में 28 करोड़ 20 लाख अमरीकी डालर से 400 प्रतिशत बढ़कर 2021-22 में 1.4 अरब अमरीकी डालर से अधिक हो गई है।

अक्सर परामर्शदाताओं को अनुबंधित करने का कारण "विशेष या पेशेवर कौशल की आवश्यकता" होता है। ऐसा इसलिए हो सकता है, क्योंकि तर्क दिया जाता है, कौशल एपीए के भीतर मौजूद नहीं हैं या क्योंकि एक बाहरी परिप्रेक्ष्य की आवश्यकता है जो आंतरिक कर्मचारियों से प्राप्त नहीं किया जा सकता है।

लेकिन कुछ लोगों का मानना ​​है कि सार्वजनिक सेवा के बजाय सलाहकारों की सलाह को तरजीह देने की संस्कृति ने जोर पकड़ लिया है। कभी-कभी, इससे सरकारें किसी मुद्दे के अधिक व्यापक दृष्टिकोण के बजाय अपनी मनचाही सलाह प्राप्त कर सकती हैं।

सरकार के भीतर सलाहकारों के उपयोग का हमेशा यह अर्थ नहीं होता है कि एपीएस में ये कौशल उपलब्ध नहीं हैं। विचार करने के लिए एक महत्वपूर्ण मुद्दा एपीएस स्टाफिंग का स्तर है।

2015-16 के बजट के बाद, पिछली सरकार ने एपीएस के आकार को लगभग 2006-2007 के औसत स्टाफिंग स्तर 167,500 से कुछ अधिक पर सीमित कर दिया था।

यह तर्क दिया जाता है कि कर्मचारियों की संख्या पर इस सीमा ने एपीएस को वह सभी काम करने में असमर्थ बना दिया जो इसे करने के लिए आवश्यक थे, जिससे यह अंतराल को भरने के लिए सलाहकारों पर निर्भर हो गया।

ऑस्ट्रेलिया संस्थान का तर्क है कि 2018-19 में कंसल्टेंसी सेवाओं पर खर्च किए गए 1.1 अरब अमरीकी डालर से अतिरिक्त 12,346 लोक सेवकों को रोजगार मिल सकता था। यह बताता है कि वास्तव में, सलाहकारों को अक्सर लोक सेवकों की तुलना में बहुत अधिक दर पर भुगतान किया जाता है।

सार्वजनिक सेवा क्षमता के निहितार्थ

कई पूछताछ और समीक्षाओं ने चिंता व्यक्त की है कि सलाहकारों पर निर्भरता का सार्वजनिक क्षेत्र पर दीर्घकालिक प्रभाव पड़ता है।

2019 में, एपीएस की स्वतंत्र समीक्षा में पाया गया कि श्रमिक ठेकेदारों और सलाहकारों का उपयोग उन कार्यों को करने के लिए किया जा रहा था जो मुख्य सार्वजनिक सेवा क्षमता वाले थे, जैसे कि कार्यक्रम प्रबंधन।

ऑस्ट्रेलियाई लोक सेवा की क्षमता पर 2021 सीनेट वित्त और लोक प्रशासन संदर्भ समिति की रिपोर्ट में इन निष्कर्षों की पुष्टि की गई थी।

यह पाया गया कि जब सरकार निजी परामर्श फर्मों से नीतिगत सलाह पर पैसा खर्च करती है, तो यह सार्वजनिक सेवा क्षमता को कमजोर करती है।

सामुदायिक और सार्वजनिक क्षेत्र संघ ने तर्क दिया है कि सलाहकारों को अक्सर अधिक रणनीतिक और जटिल काम करने के लिए लगाया जाता है जो एपीएस कर्मचारियों को करना चाहिए।

अक्सर, लोक सेवकों को सलाहकारों को प्रशासनिक सहायता प्रदान करने के लिए कहा जाता है, और इसलिए वे अपने कौशल और विशेषज्ञता को विकसित करने के अवसरों से चूक जाते हैं।

इन मुद्दों को अन्य देशों में भी नोट किया गया है। विशेष रूप से यूके में, ओउल्टन के लॉर्ड एग्न्यू ने उल्लेख किया कि यूके की सिविल सेवा "परामर्शदाताओं पर बहुत अधिक निर्भर थी।

इसपर जितना पैसा खर्च किया जाता है उसकी लागत न चुका पाने के साथ ही यह हमारे प्रतिभाशाली लोगों को कुछ सबसे चुनौतीपूर्ण और महत्वपूर्ण मुद्दों पर काम करने के अवसरों से वंचित करके सिविल सेवा की क्षमता को कम करता है।

जब सलाहकार काम के पूरे क्षेत्र को अपने हाथों में लेते हैं, तो अपेक्षित कौशल और ज्ञान एपीएस को हस्तांतरित नहीं किए जाते हैं।

वास्तव में, यह एक नकारात्मक प्रतिक्रिया पाश स्थापित करता है, जहां एपीएस कर्मचारी सलाहकारों पर निर्भरता के कारण कौशल और संस्थागत ज्ञान खो देते हैं, जिसका अर्थ है कि अगली परियोजना या काम को सलाहकारों के इनपुट की आवश्यकता होती है।

वक्त है बदलाव का

हालांकि सार्वजनिक क्षेत्र की क्षमता के बारे में एक दशक से भी अधिक समय से चिंताएं रही हैं, लेकिन कुछ संकेत हैं कि अंततः कार्रवाई की जा सकती है।

एक सीनेट वित्त और लोक प्रशासन संदर्भ समिति सितंबर के अंत तक परामर्श सेवाओं द्वारा प्रबंधन और कौशल के आश्वासन की जांच करेगी। यह संभवतः सलाहकारों के उपयोग के बारे में कई सिफारिशें करेगा।

हाल के संघीय बजट ने घोषणा की कि सरकार एपीएस की क्षमता के पुनर्निर्माण के लिए प्रतिबद्ध है, औसत कर्मचारियों की संख्या में लगभग 10,800 की वृद्धि हुई है।

इस आंकड़े में बाहरी श्रम भाड़े की व्यवस्था पर कई व्यक्ति शामिल हैं जिन्हें प्रभावी रूप से इन-हाउस लाया जाएगा।

लेकिन एपीएस और इसकी क्षमता के पुनर्निर्माण में सलाहकारों के उपयोग को सीमित करना सिर्फ एक कदम होगा।

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